3G、4G的前景和政府应采取的政策
[size=3][大军观察中心编者按：第三代无线通讯技术（3G）已经议论好几年了，目前从技术说已经成熟，剩下的只是建设上马和经营管理问题了，这一新技术将产生什么影响？做过6年通信公司总经理的李华云先生做了深入研究，特发表出来，供各部门参考。]3G、4G的前景和政府应采取的政策
北京大军经济观察研究中心特约研究员 李华云
2006年11月24日
第一个3G网投入商用七、八年了，到今年10月份全球有近200个3G网投入商用，但是迄今没有一个盈利。有的3G运营公司今年曾在媒体上宣布季度持平“喜讯”，但是此公司没把折旧（数目极其可观）计入成本，还做了交叉补贴，经不起推敲，当然也就不敢在正式财务报表上标示盈利或持平。当然3G技术在改进，终端机笨重、耗电多、品种少等缺陷正在得到克服，3G的应用开发也有进展，但是3G的经营状况很难根本改变。
有人认为3G这样一个新技术体系在一定时期亏损是正常的，并特别“寄希望于”4G研发陷入困境，晚个十年、二十年成熟，好给3G留出盈利时间。然而这违背常理。境外有人对3G下了大赌注，仅亏损已超过千亿港币。但不管此公“名望”多大，“公关”如何有术，没哪个国家会故意推迟4G研发，或在4G成熟时推迟应用，再腐败的政府也不敢。所谓“正常亏损期”之说也站不住脚。任何新技术在研发期都是净投入。但一般规律是，新技术投入商用初期盈利非常丰厚，中期虽然技术更成熟但由于竞争利润会趋于社会平均值，到了后期就微利了。移动通信行业的1G、2G也是如此。像3G这样投入商用经年，一直亏损、全球性亏损，在通信业和其他行业都很少见。这有3G本身的内在深刻原因，与是否受到4G的追赶和压迫没有多少关系。
4G是真正的移动宽带技术。它的应用前景极为广阔，不仅仅可以看看电影、开开电视电话会议，它在国防、科学、教育、医疗卫生、社会服务和管理、文化、娱乐等各个方面都可以大显身手。终身教育是当今社会的趋势。可以自学、可以通过广播式教学读电大。但是“面对面”的互动式教学总有其独特作用，青少年和成人都需要。在“互动式”教学中，教员可以随时知道学员听懂了没有以便掌握好节奏，学员有解不开的问题可以及时请教以免影响对本课程和后续课程的理解。但是现代社会人的流动性越来越大，对于一个在职的人来说，听几次讲座还好办，连续上课系统学习一些知识就很困难。4G投入商用后，学员分散在不同地方的“互动式”教学在技术上就没有了障碍。这里不过是举个例子，挂一漏万。
当然任何技术进步都有副作用，关键在于兴利除弊，化害为利。现在很多人指责光纤宽带的引入和网吧的普及，因为大量青少年沉溺于电子游戏。他们担心移动宽带出来后局面更不可收拾，犹如鸦片又大举侵入中国。其实这是一个管理和引导问题。如果学校、社会提供充足的体育设施，青少年“玩有所去”，怎么会整天泡网吧？即便上上网也不全是坏事，教育、科普部门为什么不多搞点适合网络的含有科学内容的娱乐、竞技游戏？为什么不在“寓教于乐”方面下点功夫？在欧美日只要打开电视、收音机就能找到科普节目，有科普内容的电子游戏也比比皆是。上世纪五、六十年代，学科学在中国也蔚然成风，科普读物是青少年的最爱。现今几乎所有国家都没有完全依靠市场搞教育和科普，唯独中国前些年一面高喊“科教兴国”，一面把教育、科普经费降到最低，把尔等大事统统“托付”市场打理，真正匪夷所思。现在的国家主要领导开始重视教育，甚合潮流，甚得民心。政府几个主管部门也应转变态度，在政策上、财力上多想点办法，好好发展教育、科普事业。如果情况再不改变，家长们先别忙着要求关闭网吧和未来的移动宽带，而应严厉追究一下教育、科技等政府主管部门的责任。这也算是笔者不忍不说的一段“题外话”吧。
二、政府在发展3G、4G上应该采取的政策
加快移动通信技术发展，加快各种通信技术发展，加快信息化建设，是全社会的责任，每个企业、每个国民都义不容辞。政府的责任尤其重大。但是政府不要去管微观的事情，把规则建立好并把宏观的事情做好才是本分。
1．高屋建瓴制定好战略规划并摈弃部门之见
政府应站在全社会的角度，站在增强综合国力和造福全体国民的战略高度，规划远景、制定政策，对民族企业和自主技术应大力扶植、适当引导。搞好移动通信系统的建设，信息产业部是最主要的政府责任部门，但是相关部门很多，应协同管理。各个部门都不应出于部门利益或自己主管、曾经主管的企业的利益，制定错误政策，固执己见，相互掣肘。
现状不能令人满意。别的不说，安全、资费问题一直没有解决好。这已多有文章讨论，本文只说说部门利益或成见问题。现在信息产业部在主持宽带通信技术标准制订，广电总局又在搞一套手机电视技术标准，弄得生产商、运营商无所适从。浪费人力、财力还倒事“小”，影响国家建设和国民福祉才错不可赦。
2．对中国3G技术应加大扶植力度
3G是过渡技术，为什么还要扶植？因为技术都有相关性，其发展都有连续性，需要技术储备、人才储备以及应用、运营方面的经验积累。不搞上代技术研发，在下代技术上别说领先，就是跟上趟也难。
不搞2G技术研发，更不去碰3G，等到4G成熟了，连技术带设备以致人员全盘引进。这对某些小国、穷国可能是一种选择－无奈的选择，但对于中国显然不合适。
在3G三个标准的研发中，政府扶植重点当然应该是中国自己的TD－SCDMA。这个中国标准与其他标准一样包含几百、上千个具体技术－有专利技术，有know-haw（技术秘密）。TD中70％左右的具体技术是外国的－属于许多国家的许多机构。但是TD在总体上毕竟是中国的。况且在其他标准中，具体技术属于中国的更少或没有。任何事情都得有个起步。因为今天这个中国标准“仅仅含有”30％的中国具体技术就不珍惜它，很不明智，很不负责。难道坐等在那儿，突然有一天具体技术全部或大部属于中国的重大技术就出现了？天上会掉馅饼？
3．对4G更要大力扶植
4G是真正的更新换代技术，其生命力、重要性前面已说过了。政府对4G理所应当得重点扶植。要力争中国的4G成为国际标准，最好成为主流技术。
自主研发的4G如果技术路线不是最先进怎么办？岂不枉费国家钱财？不会的。研发3G都对改进2G和进一步研发4G有益，更何况自主研发4G对于4G的开发和应用。大多数同类技术都是相通的，具体技术有的相同，有的可以互相补充，相关技术和应用开发更不待言。徒劳无益的研发不说没有也是非常罕见。
前二十年美日都在研发高清晰度电视，美国走的是数字式道路，日本走的是改进模拟式道路。美国选对了，在这个领域领先日本十年以上。但是在科技研发上，这样的情况是不多见的，况且日本的高清电视相关技术还是有很多至今领先。更多的是不同技术路线各有所长。二代移动通信技术发展的早中期，CDMA技术瓶颈更多些，一般认为GSM更优。这是中国第一次引进2G时，首选GSM的重要原因。但是后来美国突破了CDMA若干技术瓶颈。现在一般公认GSM与CDMA各有所长，平分秋色。就大多数技术来说，其成熟和完善主要是个投入问题和时间问题－需要大量实验和应用。况且我们现在搞4G都是在数字化这个大框架下。
不同的技术最终可能有一点高低之分，商业价值可能有优劣或优与次优之分。但是自主通信技术对于国防有特殊意义，不能仅限于商业考虑。别人最先进的东西一般买不来，即便买到一些，关键时候不安全。自主技术只要能满足需要就可以比较放心地使用，次优总比没有好。况且中国通信业成长环境特优，技术上也有一定基础，中国在4G、5G上未必不能领先。
自主研发不是关起门来搞，应该广泛吸收国外的技术成果。还应该积极探讨与日韩和其他国家在4G研发上合作的可能性，前提是共同拥有整体技术和在具体技术上互惠互利。在中国的巨大市场面前，很少哪个国家或企业能不动心。在现代社会，重大技术中你中有我、我中有你很正常。引进、合作也要以自主研发为基础，否则谈判没有筹码，合作缺乏基础，引进的技术也消化不了。日本早已是技术研发投入大国，同时又是国际技术市场最大买家。日本在经济和技术上成为世界第二强国自有其成功之道。
说到扶植，不论对3G还是4G，都得政府多投资，从核心技术、相关技术、网络、基站设备、终端手机到应用开发，都应给予大力资助。发达国家不要说在技术研发上，就是在对外贸易上，至今也有多种形式政府资助。这可以说是非市场手段，也可以说是非常市场手段，总之是通行作法。现在中国政府对3G、4G研发给了一定资助，但是资助力度相对于这样一个重大技术研发所需、相对于中国每年几千亿的移动通信收入、相比欧美日国家对这项技术研发的资助水准，差得太远。国家应该从财政上再多拿出几倍的钱来。另外可以考虑，从2G全部营业收入中税前提取2％，作为3G、4G研发资助金，这等于2G运营商、国民和政府共同埋单。还应考虑在若干年内，减免中国3G、4G的运营、设备、手机税费－这倒不是信息产业部利益或厂商利益所在，而是整个国家利益之所在。
对于研发资助金当然得分配好、管理好，防止被大量骗取、挪用和贪渎。
4．牌照早发比晚发好
中国3G牌照迟迟未发，据说是要等到TD技术成熟再发－同时或先后发TD、W、2000的。这个办法弊多利少。笔者认为应立即给三个标准都发放3G营运牌照。技术本身和应用都只有在使用中才能更好地完善。
现在90多个国家发了3G牌照，并非全然不知3G不成熟，也非不知3G是过渡技术。但是谁也没有4G成熟的时间表，谁都不想在信息化浪潮中落后，谁都需要积累准宽带技术与营运经验。
至于哪个运营商愿意投资3G，投资能否有一天赚钱，那是微观上的事，应由企业去决策，政府不必越俎代庖。前几年，国外、境外有的企业买了3G牌照立即上马，多数持牌者犹疑观望。这两年上马3G的突然多起来，全球3G网数量翻了一番，同时期荷兰电信却宁肯损失十多亿欧元毅然退出和记黄埔建的3G网，世界著名电信企业“北电”最近卖掉全部3G业务。有的企业预期3G永远赚不了钱，或静观发展，或壮士断臂岌岌抽身；有的企业大举投资3G，或侥幸于数据通信市场明天爆炸性增长，或冀望于3G会有根本性技术改进。仁者见仁，智者见智。市场经济本来就是多元化决策，不必大惊小怪。
3G是过渡技术，中国不必为了TD而把W、2000拒之门外或过分拖延，还要从发展通信业的大局多着眼。对于自主技术－TD当然要多扶植。可以考虑，TD－SCDMA牌照免费发放；WCDMA、CDMA2000牌照有底价拍卖，拍卖所得全部用来资助TD网。对于要拍卖的W和2000营运牌照，可以几个城市捆成一组，一组一组的来，不宜搞全国性牌照一次拍卖。
4G现在还不成熟，也还没有国际标准，不能现在发牌照。但是在国际标准确定后，特别是中国提出的技术被采纳为国际标准后，只要大体成熟，就应该发营运牌照。技术成熟度多高适宜建网和投入商用，最好不烦政府费心，由运营商去判断、决策并承担风险更明智。手机值不值得买，最好也“放权”给消费者，免得政府官员无暇顾及本该自己做的正经事情。
主题词 ：通信 第三代和第四代移动通信 前景基本判断 政府政策
内容摘要
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